Užší zadávací řízení zahájené sektorovým zadavatelem

3.2.2014, Mgr. Ing. Michal Bureš, Zdroj: Verlag Dashöfer

7.4.2 Užší zadávací řízení zahájené sektorovým zadavatelem

Mgr. Ing. Michal Bureš

V užším řízení je sektorový zadavatel povinen požadovat prokázání splnění kvalifikace (§ 64 odst. 1 ZVZ). Nicméně v rámci této povinnosti je sektorový zadavatel oprávněn stanovit jakékoliv objektivní požadavky, které umožňují objektivní posouzení kvalifikace dodavatele (§ 63 odst. 1 ZVZ). Sektorový zadavatel tedy obecně není vázán požadavky na kvalifikaci upravenými v § 50 a násl. pro veřejného zadavatele.

Z toho vyplývá, že pokud sektorový zadavatel výslovně nějaký požadavek na kvalifikaci v zadávací dokumentaci nestanoví, dodavatel příslušný kvalifikační předpoklad není povinen prokazovat. Dodavatelé se tedy musí řídit tím, co sektorový zadavatel stanovil v kvalifikační dokumentaci, a nemusí vedle toho zkoumat, jaké další dokumenty musí předložit k prokázání splnění kvalifikace na základě ZVZ.

Sektorový zadavatel je povinen omezit rozsah požadované kvalifikace pouze na informace a doklady bezprostředně související s předmětem veřejné zakázky (§ 50 odst. 3 ve spojení s § 63 odst. 8 ZVZ). Také rozsah informací a dokladů v rámci požadované kvalifikace musí sektorový zadavatel vymezit s ohledem na druh, rozsah a složitost předmětu veřejné zakázky (§ 63 odst. 4 ZVZ).

Z obecné volnosti, kterou zákon stanoví ve prospěch sektorových zadavatelů, jsou stanoveny dvě výjimky týkající se základních kvalifikačních předpokladů:

1. požaduje-li sektorový zadavatel prokázání splnění požadavků na kvalifikaci odpovídajících některému kvalifikačnímu předpokladu podle § 53 odst. 1 ZVZ, je povinen požadovat k prokázání splnění těchto požadavků doklady podle § 53 odst. 3 ZVZ,
2. zadává-li veřejný zadavatel veřejnou zakázku v souvislosti s výkonem relevantní činnosti, je povinen v zadávacím řízení požadovat prokázání splnění základních kvalifikačních předpokladů podle § 53 odst. 1 písm. a) a c) ZVZ.

V praxi se velmi často děje, že sektorový zadavatel požaduje splnění všech nebo většiny základních kvalifikačních předpokladů upravených v § 53 odst. 1 ZVZ. V takovém případě dodavatelé musí předložit příslušné doklady popsané výše v části „Základní kvalifikační předpoklady” u veřejného zadavatele.

Zákon neukládá sektorovému zadavateli, že musí požadovat prokázání splnění určitých profesních kvalifikačních předpokladů. Je tedy ponecháno na uvážení sektorového zadavatele, zda využije úpravy profesních kvalifikačních předpokladů v § 54 ZVZ.

Významný rozdíl oproti veřejnému zadavateli je u sektorového zadavatele při prokazování ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů. Zadává-li veřejnou zakázku veřejný zadavatel, předkládá mu dodavatel pouze čestné prohlášení o své ekonomické a finanční způsobilosti splnit veřejnou zakázku. Naproti tomu sektorový zadavatel může požadovat více, než je pouze předložení čestného prohlášení dodavatele o jeho ekonomické a finanční způsobilosti splnit veřejnou zakázku. Sektorový zadavatel může požadovat např. předložení dokumentů uvedených v již zrušeném § 55 ZVZ (pojistnou smlouvu, jejímž předmětem je pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou dodavatelem třetí osobě, poslední zpracovanou rozvahu podle zvláštních právních předpisů nebo určitou část takové rozvahy, údaj o celkovém obratu dodavatele zjištěný podle zvláštních právních předpisů, popřípadě obrat dosažený dodavatelem s ohledem na předmět veřejné zakázky).

Pokud není dodavatel schopen z objektivních důvodů prokázat splnění části kvalifikace, týkající se požadavků na ekonomickou nebo finanční způsobilost v plném rozsahu, je oprávněn tuto způsobilost prokázat i jinými rovnocennými doklady, pokud je sektorový zadavatel z objektivních důvodů neodmítne (§ 64 odst. 4 ZVZ).

Také u technických kvalifikačních předpokladů platí, že sektorový zadavatel je oprávněn, nikoli však povinen, požadovat jejich splnění. Oproti veřejnému zadavateli však sektorový zadavatel není omezen taxativním výčtem technických kvalifikačních předpokladů upravených v § 56 ZVZ. Má tedy větší…