Přezkumné řízení

15.7.12.6.2

Přezkumné řízení

 NahoruPojem přezkumné řízení

Přezkumné řízení se do značné míry odlišuje od typického mimořádného opravného prostředku, kterým je žádost o obnovu řízení. Z hlediska jeho právního zakotvení, nahrazuje institut "přezkoumání mimo odvolací řízení“, který byl upraven v § 65 předchozího správního řádu (zákon č. 71/1967 Sb. a tzv. mimoodvolací řízení).

 NahoruSpecifika přezkumného řízení

Přezkumné řízení je správním řádem koncipováno jako prostředek dozoru (dozorčí prostředek). Na jeho podání není právní nárok. Zahajuje se výlučně z moci úřední, účastník může podat toliko podnět, kterým se však toto řízení nezahajuje. Přezkumné řízení se vztahuje převážně na vydaná a již pravomocná rozhodnutí, neplatí to však vždy. V rámci přezkumného řízení dochází ke kontrole správních rozhodnutí, která je však omezena na kritérium zákonnosti (soulad s právními předpisy). Přezkoumání rozhodnutí provádí nadřízený správní orgán. Správní řád rovněž stanovuje lhůty, kdy může k přezkumnému řízení dojít, a současně stanovuje i lhůtu, kdy musí dojít k vydání rozhodnutí v přezkumném řízení samotném. Soulad rozhodnutí s právními předpisy se posuzuje podle skutkového a právního stavu, který byl v době jeho vydání. Zvláštní formou přezkumného řízení je tzv. zkrácené přezkumné řízení.

 NahoruPředmět přezkumného řízení – pozitivní vymezení

V přezkumném řízení přezkoumávají nadřízené správní orgány ¹ pravomocná rozhodnutí v případě, kdy lze důvodně pochybovat o jejich souladu s právními předpisy. Výjimečně lze v přezkumném řízení přezkoumat rozhodnutí, které dosud právní moci nenabylo, nicméně je již předběžně vykonatelné podle § 74 správního řádu. ² Samostatně lze v přezkumném řízení přezkoumávat pouze usnesení o odložení věci a usnesení o zastavení řízení. Ostatní usnesení lze přezkoumávat až spolu s finálním rozhodnutím ve věci, a to jedině tehdy, může-li to mít význam pro soulad rozhodnutí ve věci s právními předpisy anebo pro náhradu škody. Usnesení se tedy přezkoumávají v přezkumném řízení až ve spojení s meritorním rozhodnutím, k němuž se váží. Další výluky nalezneme v konkrétních ustanoveních správního řádu, jako je § 153 odst. 2. V přezkumném řízení, v němž je přezkoumáváno rozhodnutí odvolacího správního orgánu, je možné přezkoumat i (meritorní) rozhodnutí správního orgánu prvního stupně.

 NahoruPředmět přezkumného řízení – negativní vymezení

Přezkumné řízení není přípustné, jestliže byl účastníkovi udělen souhlas k soukromoprávnímu úkonu nebo povolen vklad práva k nemovitosti evidované v katastru nemovitostí, případně bylo rozhodnuto ve věci osobního stavu a žadatel nabyl práv v dobré víře. V přezkumném řízení rovněž nelze přezkoumávat rozhodnutí v něm vydaná. Rovněž nelze přezkoumávat rozhodnutí odvolacího správního orgánu, kterým bylo odvoláním napadené rozhodnutí zrušeno, a věc byla vrácena k novému projednání, jestliže již bylo při novém projednávání vydáno nové rozhodnutí. V takovém případě totiž lze napadat již nově vydané rozhodnutí.

Vedle toho, že přezkumné řízení je v určitých případech vyloučeno, správní řád s ním počítá v četných ustanoveních v souvislosti s nápravou různých úkonů, jejichž režim je upraven v rozličných částech správního řádu. Na tomto místě lze poukázat na § 156 odst. 2, § 165 odst. 7 nebo § 174 odst. 2 správního řádu, které se v souvislosti s opravou tzv. jiných úkonů, přezkoumání veřejnoprávních smluv a opatření obecné povahy, dovolávají použití ustanovení o přezkumném řízení. Proto je třeba mít na paměti, že se příslušná ustanovení správního řádu, která upravují přezkumné řízení jako specifický dozorčí prostředek, nevyčerpávají právě tímto procesem, ale mají širší uplatnění.

 NahoruZahájení přezkumného řízení

Účastník předchozího řízení, resp. kdokoliv může dát k provedení přezkumného řízení podnět. Tento podnět není návrhem (žádostí) na zahájení řízení, ³ což výslovně stanoví § 94 odst. 1 správního řádu. Podnět je typickým podáním, a proto musí vyhovovat zákonným požadavkům, jak je stanoví § 37 správního řádu. ⁴ Jestliže nadřízený správní orgán neshledá důvody k zahájení přezkumného řízení, nevydává žádné rozhodnutí. Ostatně žádné řízení ani nebylo zahájeno, aby odůvodňovalo vydání rozhodnutí. Proto tuto skutečnost sdělí správní orgán s uvedením důvodů do 30 dnů podateli podnětu. Co do formy, jedná se o sdělení, jehož procesní režim spadá pod část čtvrtou správního řádu. K zahájení přezkumného řízení může dojít jak na základě vlastního zjištění nadřízeného správního orgánu, tak i na základě podnětu vnějšího. To, zda bude přezkumné řízení zahájeno, je na úvaze nadřízeného správního orgánu.

Nadřízený správní orgán zahájí přezkumné řízení z moci úřední, jestliže po předběžném posouzení věci dojde k závěru, že lze mít důvodně za to, že rozhodnutí bylo vydáno v rozporu s právními předpisy. Účastníky přezkumného řízení jsou účastníci (právní nástupci účastníků) původního řízení, v němž bylo vydáno přezkoumávané rozhodnutí, jichž se přezkumné řízení týká.

 NahoruLhůty

Usnesení o zahájení přezkumného řízení lze vydat nejdéle do 2 měsíců ode dne, kdy se správní orgán dozvěděl (subjektivní lhůta) o důvodu vedoucím k zahájení přezkumného řízení (tj. důvodné pochyby o souladu rozhodnutí s právními předpisy). Nejpozději však lze přezkumné řízení zahájit do 1 roku od právní moci rozhodnutí ve věci (objektivní lhůta). Z tohoto požadavku vyplývá, že subjektivní lhůta musí skončit současně se lhůtou objektivní. Jejím uplynutím již nelze přezkumné řízení zahájit.

 NahoruAutoremedura v rámci přezkumného řízení

Jestliže účastník řízení podal podnět k přezkumnému řízení, může jej provést ten správní orgán, který předmětné rozhodnutí vydal. Podmínkou k autoremeduře však je, že v přezkumném řízení tento správní orgán plně vyhoví účastníkovi, který podnět uplatnil, a jestliže tím současně nemůže být způsobena újma žádnému jinému účastníkovi, ledaže s tím všichni, jichž se to týká, vyslovili souhlas. Pokud tyto podmínky splněny nejsou, věc je třeba předat k vyřízení nadřízenému správnímu orgánu.

Přezkumné řízení svou povahou představuje prostředek, který do jisté míry zasahuje do právní jistoty…